三是农村社会管理长期处于自由松散状态。农村实行联产承包责任制以后，原有的以生产队为基础的组织体系被打破，农村基层党组织不再统一管理农民群众的生产经营和收益分配，农民自主与独立发展的能力更强，对于基层组织在生产生活方面的“依赖”逐渐减弱。同时，由于农村民主建设的推进，基层组织过去那种事事都要“为民做主”的“权限”变小，越来越多的农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”。另外，随着农村经济发展，农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动性增强，农村社会管理松散自由的程度日益加剧。
四是群众的民主权利得不到有效保障。近年来，肃宁县以村民自治为重点，大力推进农村民主政治建设，农民群众自我管理、自我教育、自我服务，当家做主的意识明显增强。但由于基层民主政治组织不健全，缺少农民群众行使民主权利，实现当家做主的平台和载体，村民自治只能停留在选选村干部上，选举完了权利也就终止了，“村民自治”异化为“村官自治”，农民群众的民主权利得不到有效保障，出现了群众想参与没机会、想决策没权力、想表达没渠道、想监督没办法等问题，形成了“半截子”民主。同时，相当一部分村级党组织沿用过去传统领导方式，搞干部说了算的“家长制”、“一言堂”，再加上个别村干部在处理集体收支、征地补偿等热点问题上不公开、不透明，根本不让群众知情参与，从而造成了干群关系紧张。